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全国人民代表大会常务委员会分组审议注意土地立法中的“权益保护”

    新华社北京12月25日电 题:耕地保护、权益保护、妇女保护——全国人大常委会分组审议关注涉土地立法“权益保护”

    

      新华社记者王立彬、胡璐、吴雨

    

      十三届全国人大常委会第七次会议25日分组审议了农村土地承包法修正案草案,土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,以及国务院关于全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告等。保护耕地资源、保护合法权益、保护弱势群体……涉土地立法的权益保护问题,得到常委会组成人员的密切关注。

    

      任何时候都要守住耕地红线

    

    

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      “任何时候都要守住耕地红线”“严格划定永久基本农田”,作为农村土地制度改革的重要要求及修改法律必须坚持的重要原则,耕地保护问题受到常委会组成人员高度关注。

    

      吉炳轩副委员长说,耕地是我国最为宝贵的资源,关系到十几亿人口吃饭的大问题,必须要切实保护好,绝对不能有任何闪失使耕地减少或退化。加强土地管理,最重要的是依法保护好耕地,法律要充分体现最严格的耕地保护制度和对永久基本农田的保护。

    

      谭耀宗委员表示,他特别留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本农田及对其的保护,对耕地尤其是永久基本农田保护的强化,反映出草案对环境问题和人类生存问题的思路有重大进步。

    

      对于严格保护耕地,充分利用土地,鲜铁可委员认为,草案对土地经营权人抛荒连续两年以上的,有相应的法律责任规定,这是值得肯定的,但对于土地承包人连续多年抛荒的行为有必要增加相应的法律责任条款,以遏制弃耕抛荒现象的发生。

    

      进一步加强合法权益的保护

    

      常言道:“土地是财富之母,而劳动则为财富之父”。土地、房屋涉及人类赖以生存的最基本权益,常委会组成人员普遍认为,农村土地承包法修正案草案等充分考虑到当前农村经济迅速发展、土地流转加快推进、新型农村经营主体等大量涌现的一些新形势,进一步加强了合法权益的保护。

    

      土地问题应当体现国家、集体、个人之间的权利平衡。张伯军委员说,土地管理法修正案草案第1条对立法目的表述,着力点一是强调在土地的社会主义公有制之下,国家对土地的管理及合理利用土地资源,二是切实保护耕地,三是通过国家对土地资源的严格管理来促进社会经济的可持续发展。但是立法目的的表述忽略了土地权利人合法权益的法律保障,在现实生活当中也出现了一些地方政府出台的土地管理政策和文件侵犯了土地权利人的合法权益问题。建议在第1条“促进社会经济的可持续发展”之后加上一句话,“保障土地权利人的合法权益”。

    

      谭耀宗委员说, 此次草案对“三权分置”的细节设置更为清楚,对土地经营权流转的保护更加明确和具体,对集体、农户和合作厂商的利益关系与权责划分也更加清晰,这有利于保护承包者以及经营者的利益。而其中的一大亮点是明确保护经营权。

    

      “因为现今土地的流转,不仅只是在集体和农民之间,而是在集体、农民以及经营者之间,这在今天是有非常重要的意义的。”他举例说,现在有很多大学生、农民工第二代以及一些农业科技人士都到农村创业,并且都是通过互联网的方式将自己种植的农产品出售。同时,也会有很多大型的食品公司承包农民的土地进行种植,作为原料供给。这就涉及租用别人的土地进行经营的问题。对经营权进行保护,可以看作是对“新农民”的保护。

    

      突出家庭成员享有平等土地权利

    

      对妇女等合法土地权利的法律保护,是得到常委会组成人员共鸣的一个重要话题。吴恒委员说, 农村土地承包法修正案草案对直接提及妇女在土地承包权益的一些规定继续保留,同时突出强调家庭成员依法平等享有承包土地各项权益,这样保留和修改、完善对于维护稳定大局极为重要。

    

      刘海星委员说,近年来,因为征地引发的出嫁女、上门女婿土地承包经营权的保护、农村集体用地的征用补偿分配纠纷,数量增长比较快,对当地的社会稳定带来了一些影响。由于承包经营权、土地补偿只能在本集体经济组织成员内部进行分配。像上述提到的两类人,涉及成员资格如何界定的问题,是否需要增加相关的界定条款,建议进行研究。

    

      郑功成委员说,对农村土地承包法修正案草案没有新的意见,三审稿的修改都很好,保护农村妇女的土地承包权,让家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益,这一条改得好。上次我提出的关于维护进城落户农户的合法权益,删除有关社会保障内容的意见都被吸收了,我没有新的意见。建议提交此次会议表决。

    

      此外,一些常委会委员还提出,要关注在推进“两权”抵押贷款过程中可能伴生的风险。如刘海星委员提到,强化两权抵押业务实施中的风险防控,防范可能导致的农民失地、失房、失去生活保障等社会问题。

    

      “要考虑到宅基地制度的敏感性,防止抵押权过度发展。建议现阶段放活宅基地使用权应当严格限定期限和用途,特别是不能进行商品住宅开放,严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,切实维护农村土地市场秩序,切实保障广大农民土地权益。”曹建明副委员长说。

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      1.大同市国土资源局原党组书记、局长张士杰违规收受礼品问题。省纪委监委在2018年元旦春节期间监督检查发现:2016年至2017年12月,张士杰先后违规收受管理和服务对象赠送的价值2300元的手表,以及某滑雪场VIP卡3张、滑雪票30张。此外,张士杰还存在其他违纪问题。2018年2月,张士杰被免职,9月受到党内严重警告处分,违纪所得予以收缴。

    

    

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      2.省级政府采购中心采购二处副处长郝卫东等人违规公款旅游问题。省纪委监委驻省财政厅纪检监察组在2018年元旦春节期间监督检查发现:2017年9月8日至10日,郝卫东与采购中心采购一处主任科员王珺、副主任科员王东文三人赴贵阳市参加培训,培训结束后,三人前往千户苗寨等景点旅游,并公款报销应由个人承担的住宿等费用共计1100余元。此外,三人还存在违规报销交通费、伙食补助等问题。2018年12月,郝卫东受到党内严重警告处分,王珺、王东文分别受到党内警告处分,并被责令退交违纪所得。

    

      3.省汾河灌溉管理局一坝管理站原站长王亚丽违规发放津补贴、违规公款吃喝等问题。省纪委监委驻省水利厅纪检监察组在2018年五一端午期间监督检查发现:2016年1月至2018年5月,王亚丽通过擅自扣发职工工资、考核奖、采暖费和虚列支出套取公款等方式,违规公务员查询_海阳楼盘网设立“小金库”,涉及金额共计23.99万元,用于违规发放津补贴、违规公款吃喝等。2018年12月,王亚丽受到留党察看两年、政务撤职处分。

    

      4.临汾市蒲县地震局违规发放津补贴、违规公务接待问题。临汾市纪委监委在2018年中秋国庆期间监督检查发现:蒲县地震局2016、2017年,先后两次以虚开发票、虚列支儿童歌舞剧_香港tvb女星网出等方式,套取车辆维修费用1.8万余元,给单位职工发放补助等;期间还通过编造虚假公函、培训花名表、决算表等方式,以培训费名义违规支付公务接待相关费用,共计2600余元。2018年12月,局长武涛受到党内严重警告处分,违纪钱款被追缴。

    

      5.长治市公安局交警支队副支队长来书明为其子违规操办婚庆事宜问题。长治市纪委监委在2018年中秋国庆期间查处的群众举报问题:2018年9月,来书明在为其子操办婚庆事宜过程中,违规收受31名管理和服务对象礼金共计1.7万元;借用私营企业主豪车,被群众在网络上公开举报,造成不良社会良影响。2018年12月,来书明受到党内严重警告处分。

    

      6.晋中市左权县粟城乡党委副书记、乡长程利宏私车公养问题。晋中市纪委监委在2018年五一端午期间监督检查发现:2016年6月,程利宏调任粟城乡党委副书记、乡长后,私自留存原单位公务用车加油卡副卡,并多次为其个人车辆加油,直至2018年5月市纪委监委检查时才予以交还。2018年10月,程利宏受到党内严重警告处分,被责令退赔违纪所得。

    

      7.吕梁市石楼县发改局局长韩贵元、县环保公用事业管理小组组长葛少义、经信局总工程师郑卫军、县住建局供气供热办原负责人王军红等人在集中整治非法加气站过程中不正确履职、失职失察、弄虚作假等问题。吕梁市纪委监委在2018年11月专项检查中暗访发现并查处的形式主义、官僚主义问题:2018年4月,韩贵元不正确履职,违规为该县张家坡加气站办理了相关审批手续。在11月份集中整治非法加气站过程中,郑卫军、王军红弄虚作假,用张家坡加气站手续,顶替没有手续的关道山加气站应对检查,之后葛少义失职失察,未按规定审核,将失实数据及材料批准上报,致使本应限期拆除的关道山加气站变更为停业整改。2018年12月,韩贵元、郑卫军均受到党内严重警告、政务记大过处分;葛少义受到党内严重警告处分;王军红受到留党察看一年、降低岗位等级处分。

    

      8.朔州市平鲁区住建局建筑工程质量监督管理站站长梁得库弄虚作假、谎报情况问题。朔州市纪委监委在2018年五一端午期间监督检查发现并查处的形式主义、官僚主义问题:2018年5月,平鲁区住建局在未通过工程质量验收的情况下,向某公司支付工程款16.84万元,梁得库作为工程监管责任人,为应付检查,临时编造验收意见,并加盖建筑工程质量监督管理站公章,造成不良影响。2018年6月,梁得库受到党内警告处分。

    

&nb序言英文_星罗密布网sp;     (山西省纪委监委)

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